海关总署权威解读:“两步申报”改革试点公告

近期，海关总署发布《关于开展“两步申报”改革试点的公告》（公告〔2019〕127 号，以下简称《公告》），自2019年8月24日起，在部分海关开展进口货物“两步申报”改革试点。

现将有关政策解读如下：

《公告》出台的背景

2019年6月12日，国务院常务会议提出“继续简化一体化通关流程，实施进口概要申报、完整申报‘两步申报’通关模式改革，大幅压缩通关时间”。为落实国务院部署要求，持续优化营商环境，在保留原有申报模式的基础上，海关总署决定实施以概要申报、完整申报为主要内容的进口货物“两步申报”通关模式，通过构建高效便捷、灵活开放的申报制度，与“两轮驱动”风险防控方式、“两段准入”监管作业方式相衔接，为企业提供多元化的通关服务，有效降低企业申报中的经济和时间成本，进一步简化流程，提高通关效率。

《公告》对“两步申报”的具体规定

（一）关于“两步申报”的模式

在“两步申报”通关模式下，企业不需要一次性提交全部申报信息及单证，整个申报过程可以分成两步进行。

第一步

企业凭提单信息，提交口岸安全准入需要的相关信息，进行“概要申报”。海关完成风险排查处置后，允许企业将货物提离海关监管作业场所（场地）。

第二步

企业自运输工具申报进境起14日内完成完整申报，补充提交满足税收征管、海关统计等所需要的相关信息和单证，并按规定完成税款缴纳等流程。

（二）关于应税货物办理“两步申报”的要求

对应税货物，鉴于概要申报时无法确定最终需缴纳的税款，为便于企业在概要申报后提离货物，企业需在概要申报前完成税收担保备案，并在概要申报时提供相应的担保信息。《公告》规定了企业申请税收担保备案的受理部门、担保额度的确定和税收担保的使用。

（三）关于概要申报的要求

    01

　　企业进行概要申报时需先确定，申报进口货物是否属于禁限管制（简称“涉证”），是否需要实施检验或检疫（简称“涉检”），是否需要缴纳税款（简称“涉税”），并如实申报。根据是否涉证、涉检，确定相应的概要申报项目。不属于禁限管制且不属于依法需检验或检疫的，企业只需申报9个基础项目，确认涉及物流的2个项目，涉税的还须选择符合要求的担保备案编号；涉证的需增加申报2个项目；涉检的需增加申报5个项目。涉具体申报项目在《公告》附件2中已明确列出。

02

海关接受概要申报，企业发现概要申报项目有误的，应向海关提交撤销概要申报申请，撤销报关单后重新申报。

03

完成概要申报后，企业通过国际贸易“单一窗口”收到“补充申报”回执的，应在运输工具申报进境之日起14日内，完成完整申报。

（四）关于完整申报的要求

《公告》规定了企业实施完整申报的时限和填制要求，并对税款缴纳、减免税进口货物继续进行税款担保等情形进行了规定。目前，企业须收到海关准予提离的回执后，才能实施完整申报。完整申报报关单审结后，允许报关单修改和撤销。

（五）关于特殊区域“两步申报”的要求

《公告》对使用金关二期系统实施“两步申报”进行了规定。第一步概要申报环节不使用保税核注清单，第二步完整申报时，企业从金关二期加贸系统录入或导入核注清单，在核注清单表头填写已放行的报关单号，核注清单预审核通过后，自动生成报关单草稿数据，在国际贸易“单一窗口”中查询核注清单生成的完整申报的报关单草稿进行补充修改，提交完整申报。

（六）关于“两步申报”的报关单项目填制要求

★ 概要申报项目中，商品编号（6位）填报《中华人民共和国进出口税则》和《中华人民共和国海关统计商品目录》确定编码的前6位；

★ 数量及单位填报成交数量、成交计量单位；

★ 总价填报同一项号下进口货物实际成交的商品总价格和币制，如果无法确定实际成交商品总价格则填报预估总价格。

概要申报其他项目及完整申报项目填制要求按照《海关总署关于修订〈中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范〉的公告》（海关总署公告2019年第18号）执行。

试点海关范围及条件

（一）关于试点海关及试点时间

在6个直属海关开展“两步申报”试点：

满洲里海关所属十八里海关

杭州海关所属钱江海关驻下沙办事处、舟山海关

宁波海关所属梅山海关

青岛海关所属烟台海关驻港口办事处、驻机场办事处

深圳海关所属深圳湾海关、蛇口海关

黄埔海关所属新港海关、穗东海关

其中，2019年8月23日起，在杭州海关所属舟山海关启动自贸试验区“两步申报”试点；2019年8月24日起，在杭州海关所属钱江海关驻下沙办事处，宁波海关所属梅山海关，黄埔海关所属新港海关、穗东海关分别启动水运口岸清关和特殊区域模式“两步申报”试点；2019年8月26日起，在青岛海关所属烟台海关驻港口办事处、驻机场办事处，深圳海关所属蛇口海关启动水运、空运口岸清关模式“两步申报”试点；满洲里海关所属十八里海关、深圳海关所属深圳湾海关公路运输“两步申报”试点日期另行通知。

（二）关于试点条件

试点期间，适用“两步申报”需同时满足公告中的三个条件：

★ 境内收发货人信用等级需达到一般信用及以上

★ 经由上述试点海关实际进境的货物

★ 涉及的监管证件已实现联网核查

《公告》附件1中已列出所有实施联网核查的监管证件。

其它

（一）实施“两步申报”的同时，继续保留现有申报模式，企业可自主选择。

（二）转关业务暂不适用“两步申报”模式。