霍尔果斯：百年口岸迈向开放新高地

位于亚欧大陆桥中国最西端的霍尔果斯，蒙古语意为“驼队经过的地方”，哈萨克语意为“积累财富的地方”，是古丝绸之路北道上的千年驿站，近现代对外开放的百年口岸。随着国家“一带一路”合作倡议纵深推进，霍尔果斯不断提升开放层次，扩展口岸贸易，加快“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转变，全力打造我国内陆开放新高地和新疆经济高质量发展新的增长极。近日，在霍尔果斯经济开发区成立十周年之际，中国改革报、改革网记者走进这座百年口岸，探访中国扩大开放进程中的丝路新传奇。

　　深度开放 奏响丝路新曲

　　湛蓝的天空下，第六代国门大气端庄，“中华人民共和国霍尔果斯口岸”几个鲜红的大字熠熠生辉。

　　霍尔果斯地处新疆伊犁哈萨克自治州，西承中亚五国，东接内陆省市，是我国丝绸之路经济带核心区的重要核心节点。霍尔果斯口岸，是我国最早向西部开放的口岸，也是我国面向中亚、西亚乃至欧洲距离最近、最便捷的窗口。

　　随着外贸的蓬勃发展和改革开放的不断推进，2018年9月27日，第六代国门启用。从古丝绸之路上的驿站，到中国最早向西开放的公路口岸，再到第六代国门，霍尔果斯在我国对外开放进程中羽翼渐丰。

　　近年来，霍尔果斯不断完善通关设施、健全通关机制，优化通关环境，着力提高通关效率，积极推进“三互”大通关建设，大进大出、快进快出的“大通关”格局加快形成。

　　第六代国门采用国内最先进的查稽查验设备，旅客只需按指纹、刷脸，15秒就可快速通关。货车查验方面，采用一站式查验和一次性通关，成倍提高通关速度，极大地推动了霍尔果斯对外贸易和对外开放水平。

　　今年面对疫情期间公路口岸通关受阻、车辆积压的难题，霍尔果斯创新实行“甩挂运输、界桥交接、集中验放”为一体的通关新模式。目前，单日最高进出境车辆达到377辆，已超过疫情前平均货运通关水平。

　　随着我国向西开放力度的不断加大，霍尔果斯铁路口岸也日渐繁忙。

　　在霍尔果斯铁路口岸集装箱换装场站，由哈萨克斯坦入境的货运列车密集地排列在各个车道。该站党委办公室团委书记孙博钊指着一排装满货物的集装箱说：“截至目前，霍尔果斯铁路口岸过货量已达481万吨，同比增长55%。”

　　霍尔果斯铁路口岸于2012年12月22日实现通车运营，它向东通过津伊霍铁路与国内铁路网相连接，向西通过哈萨克斯坦阿腾科里站与哈铁路网相连通，是我国最大的常年开放的铁路客货运输口岸。

　　疫情期间中欧（中亚）班列成为稳定国际供应链的重要支撑，霍尔果斯海关在实施365天24小时作业，推进中欧班列“舱单归并”集中办理申报业务，实施查验货物“现场录入，及时审核”等一系列便利措施的基础上，全面实施“五简”模式，在今年6月上线运行了铁路“新舱单”系统，让企业“前台跑腿”转变为数据“后台跑路”，实现进口班列自动审核、秒级放行，出口班列平均30分钟左右即可办结海关手续。

　　来自霍尔果斯海关的数据显示，今年1月~10月，中欧班列开行3744列，同比增长40%；过货量562万吨，同比增长45%。粮食、整车、活畜、肉类、水果、中药材、化妆品、药品等8个口岸挂牌运行。

　　千年的驼铃声犹在耳边回响，欢快的汽笛声经由这里，又响彻广袤的亚欧大陆。

　　目前，霍尔果斯已成为集公路、铁路、航空、管道、光缆“五位一体”的国家一类综合陆路口岸。

　　东联西出 演绎合作共赢

　　千百年来，丝绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神薪火相传。

　　距离霍尔果斯公路口岸20分钟车程，全球首个跨境边境合作区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心，商人和游客穿梭其间，红火热闹。

　　中哈霍尔果斯国际边境合作中心是2003年中哈两国领导人达成的重要合作项目，是我国实现“外引内联、东联西出、西来东去”开放合作平台的主要途径。

　　合作中心总面积5.6平方公里，其中中方区域3.43平方公里，哈方区域2.17平方公里。2012年4月正式封关运营以来，实行一线放开、二线管住的“境内关外”管理模式，主要功能是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会。

　　“中哈两国及第三国公民、车辆持有效证件进入这一区域后，可以跨境自由流动。在合作中心里人流、物流、资金流可以自由流动，没有物理障碍。”中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理办公室副主任梅启定说。

　　从中方入区建设物资和自用设备实行退税，从哈方入区的建设物资和自用设备实行免税，是国务院赋予合作中心特殊的政策。一退一免之间，对投资兴业的企业家产生了很大的吸引力。

　　作为全国唯一一个“境内关外”跨境人民币创新业务试点地区，中哈霍尔果斯边境合作中心可以为境外银行、境外机构、境外个人以及合作中心内中方区注册企业提供离岸人民币服务，同时，合作中心内试点银行可为新疆乃至全国的企业办理跨境人民币融资，助力企业降低融资成本，更好地开展国际投融资和进出口业务。

　　聚丰韩国免税店的总经理刘贺说：“按政策核算，相比其它地方，合作中心内的进口商品有40%左右的价格优势，部分奢侈品能免掉60%的税。根据合作中心规定，从中方入区游客每人每天可购买8000元人民币合法免税商品，从哈方入区的游客，每人每天可以购买1500欧元的商品。来往客商可提现货或邮寄，无需到机场或港口提货，降低了时间、经济成本。”

　　借助“一带一路”东风，刘贺将亲朋好友一起带到霍尔果斯投资兴业，他们看中的不仅是霍尔果斯的政策优势，更看中的是霍尔果斯面向中国国内和国际两大市场。

　　像刘贺这样的商户在合作中心还有很多。

　　“凡是入区的经营者或游客可以在区内一次合法停留30天，30天内出区查验后再次进入，即一年出入12次，可实现合作中心内长年居住。”梅启定告诉记者，从2012年到2019年，进出合作中心的中方商户和游客达到2920万人次，从哈方连接通道进入合作中心的达到1000万人次。尽管受疫情影响，今年1月~9月中方商户和游客仍达到251万人次，其中，疆外游客占到20%~30%。

　　随着人流、物流、资金流、信息流加速集聚，合作中心“金”字招牌和辐射带动作用日趋明显，霍尔果斯向西开放的平台和窗口作用逐渐显现。

　　2020年9月9日中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区域整合优化为霍尔果斯综合保税区得到国务院批复，“综保区+配套区”政策叠加优势更为凸显。

　　发挥优势 促进高质量发展

　　徐徐清风吹来，道路两边的白杨树高耸云天。在“霍尔果斯城市封面”项目建设现场，一台台塔吊舞动长臂，呈现出这座城市开创者、建设者的奋斗姿态。

　　建立霍尔果斯经济开发区，是2020年中央新疆工作座谈会中提出的推动新疆实现跨越式发展和长治久安进程的重要战略,对完善我国对外开放格局具有重要意义。

　　10年来，随着“一带一路”合作倡议的深入实施，霍尔果斯经济开发区的区位、政策、开放三大优势充分显现，吸引了一批实力强、产业链长的龙头企业前来投资兴业，让口岸经济释放出越来越大的潜力和活力。

　　总面积73平方公里的霍尔果斯经济开发区，呈“一区四园”空间布局，包括霍尔果斯园区、伊宁园区、清水河配套产业园区、兵团分区。

　　新疆中超新能源电力科技有限公司是由江苏中超投资集团有限公司和江苏中超控股股份有限公司响应国家“一带一路”战略和产业援疆政策，结合企业战略发展规划而投资建设的以电线电缆研发、生产、销售和技术服务为主的产业援疆企业。2017年3月投产当年就实现销售额超3亿元。“这主要受益于园区优惠政策五免五减半、便利的交通运输、丰富的劳动力资源和便宜的电价等”。中超电缆副总经理薛冬平告诉记者，目前已完成资产重组，并在河南收购了一家子公司，新疆中超计划在未来三年完成公司上市。

　　伊犁吉源豆业食品有限责任公司2019年2月进驻伊宁园区，由于园区中小企业创业孵化园提前建设了标准化厂房，当年8月安装设备，今年4月开始试机，6月5日已取得CS生产许可证。

　　新疆伊犁州霍尔果斯经济开发区伊宁园区惠宁路999号中小企业创业孵化园里，一款款崭新的新能源拖挂式旅居房车和营地车如待检验的士兵整齐列队。

　　新疆四美新能源有限公司是一家专业从事新能源房车、动力电池、电机电控三大产业的研发、生产、销售的科技型企业。据公司总经理张曙介绍，2018年企业落户伊宁园区，将房车制造业务向房车旅游业务延伸，布局打造“新疆伊犁河谷房车营地环线旅游”项目，在伊犁河谷内以及进出入伊犁旅游线路上的重要节点，建设30个房车营地，通过线上订房等快捷方式，满足游客前往新疆旅游住宿需求。

　　霍尔果斯积极发展实体经济，不断开拓创新，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。当前，已经形成了电子信息、装备制造、卫材用品及纺织服装、农产品与食品加工、新材料、生物医药和大健康等优势产业集群。

　　东西方文化交流融合，成就了霍尔果斯一体多元、融合开放的发展特点，也形成了霍尔果斯独特而丰富的旅游资源。

　　在中国首家薰衣草博物馆，一组组实物、标本、产品、文献、图片陈列在科普展览室，讲述着薰衣草的植物特性、生长习性和文化故事。古朴的法式经典蒸馏炉和法式调香台则将薰衣草加工工艺最直观地呈现出来。

　　位于天山北麓伊犁河谷的霍城，与法国普罗旺斯和日本北海道的富良野处于同一纬度，是中国“薰衣草之乡、世界薰衣草三大主产地之一，也是联通赛里木湖、霍尔果斯口岸两个黄金景区最重要的交通枢纽区位。每年六七月份，薰衣草花开遍野，成为紫色的海洋，吸引一大批国内外游人来到霍城。

　　当前，霍尔果斯已初步成为集游览观光、边境历史文化体验、跨境游、合作中心免税购物旅游等多功能为一体的热门旅游地。

　　霍尔果斯充分发挥口岸经济在经济社会发展中的带动辐射效应，创新打造“开放+帮扶”互动新平台，借助口岸农副产品快速通关“绿色通道”，保障新疆地产果蔬、霍尔果斯馕产业园的馕、列巴，阿克苏、和田的核桃等特色农产品从口岸顺利出口，走向国际市场，为农民增收、企业增效。

　　“现在国外的客户通过线上订单，早上生产下午就可以将馕送出国门，出馕坑6个小时后就上了哈萨克斯坦人的餐桌。”

　　在2.5万平方米的霍尔果斯馕文化产业园，分布着馕文化展示、馕生产加工、列巴生产加工、一带一路新疆特色农产品展销、文创产品展示、游客体验、海关事务、商务洽谈、培训中心和夜市等10个功能区域。

　　据霍尔果斯馕产业园的邓子刚介绍，产业园采取“加工+出口贸易+旅游”发展模式，打造当地产品加工和产业扶贫基地，主要产品为多品种特色烤馕、面包、列巴等，现生产车间配套馕坑500个、自动化生产线3条、列巴生产线10条，日产馕等产品约40万个、列巴10万个。

　　“目前，已进驻金亿国际、金色喀秋莎等外向型加工企业10余家，展示出口企业57家约1000种特色地产品，解决了南疆劳动力转移和本地就业1800余人，日均可接待游客2000余人次，实现年产值约7亿元。”邓子刚高兴地说。

　　在更加开放的条件下实现更高质量的发展。霍尔果斯正在力争把区位优势、口岸优势转化为经济优势、发展优势，奋力打造新疆经济高质量发展新的增长极。

来源：中国改革报