重磅：发改委《西部陆海新通道建设方案》速读

近日，为高水平建设西部陆海新通道，完善多式联运服务网，大力推进《西部陆海新通道总体规划》实施，国家发展改革委印发了《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》。我们整理了方案中的重点内容，方便大家阅读。

一、加快推进主通道建设

发挥铁路骨干作用，加快大能力主通道建设，尽快形成东中西线通路合理分工、核心覆盖区和辐射延展带密切沟通、与东南亚地区互联互通的西部陆海新通道陆路交通网络。(国铁集团、沿线省区市牵头，发展改革委、交通运输部、铁路局参加)

(一)畅通西线通路。以打通缺失路段为重点，优化完善自 成都经泸州(宜宾)、百色至北部湾出海口西线通路。开工建设黄桶至百色铁路，加强既有铁路扩能改造，力争2025 年贯通西线 铁路。推动沿线地区高速公路和普通国省干线建设，扩大西线通路网络衔接覆盖范围。

(二)扩能中线通路。以打造大能力通路为重点，加快提升自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口(北部湾港、洋浦港)中通路运输能力。稳步推进贵阳至南宁高铁建设，推动重要通道客货 分离，释放既有干线货运能力。加强既有铁路干线扩能改造，有序推进重点城市铁路外绕线建设。规划研究双层集装箱运输通道。加快沿线高速公路扩容，有效提升通行效率。

(三)完善东线通路。以提升既有线能力为重点，进一步完善自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口东通路。加快建设重庆至黔江高铁，释放既有干线铁路货运能力。按照渝怀铁路双线运输能力要求，加快沿线站点扩能改造，促进点线衔接协调。推进 G72 泉南高速公路广西段扩容等项目和普通国省道建设，提升干线公路通行能力。

(四)加强通道内联辐射。推动通道北延东联，加强核心覆盖区与辐射延展带、长江经济带、粤港澳大湾区紧密衔接，强化东中通路与兰州至重庆、柳州至广州、西安至安康及襄阳至重庆等干线铁路连接。推进泸州过江通道、重庆麻柳嘴长江大桥等建设。(国铁集团、沿线省区市牵头，发展改革委、交通运输部、铁路局参加)

(五)推进通道对外联通。加快陆路跨境通道建设，推动与周边国家设施互联互通。建成中老铁路，推进连接凭祥、东兴、龙邦、磨憨、瑞丽等口岸铁路建设。实施口岸公路扩能改造，提升集疏运公路技术等级和通行能力。

二、强化重要枢纽功能

优化港口功能布局，开工建设一批港口码头等重大项目，完善陆港、空港、口岸等设施，加强集疏运体系建设。

(一)加快广西北部湾国际门户港建设。

对标国际一流港口，优化港区资源整合与功能布局，提升码头、航道设施能力及智能化水平，建设智慧港口。大力发展高端航运服务，延伸上下游产业链供应链，打造现代国际门户港，推动与洋浦港、湛江港联动发展。以铝矿、原油、粮食、生鲜等为重点，建设大宗物资中转交易中心和冷链物流集散基地。编制完成北部湾港口总体规划。建设自动化码头，完善疏港铁路、公路等多式联运转运设施。强化与西江航道衔接，研究建设平陆运河，建设百色等枢纽通航设施。(广西壮族自治区牵头，发展改革委、交通运输部、商务部、铁路局、国铁集团、中远海运集团、招商局集团参加)

(二)打造海南洋浦区域国际集装箱枢纽港。

着力提升洋浦港集装箱码头和航道等级能力，增强洋浦港国际中转业务功能，推动公共码头资源整合，完善洋浦国际物流和冷链物流设施。做大做强海南国际船舶登记中心，以船舶融资租赁业务为突破口，完善航运金融综合服务。充分发挥洋浦港保税燃油供应中心作用，完善内外贸同船运输保税油加注政策。(海南省牵头，发展改革委、交通运输部、商务部、海关总署、中远海运集团、招商局集团参加)

(三)推动重庆物流和运营组织中心建设。

提升物流和运营组织中心功能，发挥对通道运营的集聚辐射作用。推进团结村集装箱中心站扩能改造，加快无水港建设，强化港口型、陆港型国家物流枢纽功能，建设多式联运基地、口岸查验基础设施以及综合性海关指定监管场地。优化境内外集装箱服务节点布局，构建集装箱共享调拨体系，增强集聚分拨能力。规划研究重庆新机场建设。(重庆市牵头，发展改革委、交通运输部、商务部、海关总署、民航局、国铁集团参加)

(四)建设成都国家重要商贸物流中心。

强化成都铁路主枢纽功能，新建和改扩建一批具有集装箱办理能力的铁路货运基地，加强对跨境电商和市场采购贸易等新业态的运输保障。建设西部(成都)汽车物流多式联运中心，加快成都陆港型国家物流枢纽建设。推动成都天府国际机场口岸开放，完成口岸设施及综合性进境指定监管场地建设。建设综合保税区，鼓励货运航空公司设立基地。(四川省牵头，发展改革委、交通运输部、商务部、海关总署、铁路局、民航局、国铁集团参加)

(五)完善沿线枢纽与集疏运体系。

稳步推进南宁、贵阳、昆明等沿线国家物流枢纽建设，有序推进宜宾、自贡、泸州、遵义、柳州、百色、玉林等重要物流节点建设。规划建设一批具有集散、储存、分拨、转运等功能的物流设施。提升南宁临空经济区枢纽功能，提高高端产业集聚与城市服务水平。加快湛江港重大项目建设，完善港航设施功能，提升大宗散货中转仓储能力，强化与洋浦港、粤港澳大湾区港口联动发展。(沿线省区市牵头，发展改革委、交通运输部、商务部、海 关总署、铁路局、国铁集团、中远海运集团、招商局集团参加)

三、提高通道运输组织与物流效率

结合腹地经济条件和区位特点，优化运营组织，创新物流模式，提高铁海联运、国际班轮、跨境班列班车等服务水平，全面提升通道整体运行效率。

(一)大力发展铁海联运和国际班列班车。

优化铁路运输组织，加强集装箱中转集结，扩大开行图定班列，稳步增加铁海联运班列开行规模。加强班列班次运力与港口航线网络、班轮时刻、舱位等对接。探索发展港口、陆港与重点产业园区之间钟摆式班列运输组织模式，提高铁海联运组织一体化运行水平。稳定开行广西、云南、重庆、四川等地至越南国际铁路班列，充分利用中老铁路积极开行至老挝国际铁路班列。优化重庆、四川至东盟等跨境公路班车运输组织，探索跨境公路运输直通模式，开展国际甩挂运输试点。(交通运输部、国铁集团、沿线省区市牵头，发展改革委、中远海运集团、招商局集团参加)

(二)优化航线航班组织。

加强港航协调和海运组织，发挥中远海运、招商局集团等骨干企业作用，大力拓展北部湾港、洋浦港航线网络，稳步增开集装箱远洋航线，持续提高国际航线密度，扩大集装箱外贸航线覆盖范围。加强北部湾、洋浦、湛江分工协作，创新水水中转、互为干支等航运组织模式。织密沿线枢纽机场面向东盟等国际航线网络，提高客机腹舱带货运输能力。

(三)培育多元化通道运营企业。

支持骨干企业完善通道沿线节点设施布局，提高跨区域协同运作能力。鼓励沿线地方投资平台和大型企业，通过资本运营、联合经营、战略合作等方式，共同组建通道运营主体企业或企业联盟。统筹通道统一运营平台与区域性平台联动发展，引导区域性平台公司差异化分工，结合本地产业资源禀赋，发展个性化、定制化通道运输服务。支持铁路、航运、物流等多元化经营主体参与通道运营。(沿线省区市牵头，交通运输 部、国铁集团参加)

四、推动通道降低成本和优化服务

加强标准规范衔接，推动多式联运“一单制”，降低物流成本， 完善口岸功能，深化通关便利化，提升通道规模效益和竞争优势。

(一)着力降低通道运行成本。

全面清理通道运行收费环节，公开收费目录，规范收费行为，提质降费。落实《清理规范海运口岸收费行动方案》等文件要求，进一步完善口岸收费目录制度，对现有清单进行全面梳理规范、动态调整，降低口岸收费，做到清单与实际相符。鼓励铁路运输企业与通道运营平台及相关企业 签订中长期协议，在现有优惠基础上推进全程一口价。支持通道运营企业规模化经营，降低运营成本。

(二)深入推进“一单制”。

加强铁路与海运规则对接，推进铁路、海运作业单证电子化和数据共享开放。研究推进铁海联运班列铁路运单与海运提单衔接，拓展国际贸易和金融增值服务。研究建立铁路货物运输品名与海关报关商品品名、铁路运输危险货品与海运危险货品目录间“一货两标”互认办法，推进运输标 准规范衔接。(国铁集团、中远海运集团、招商局集团牵头，发展改革委、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、沿线省区市参加)

(三)培育发展专业化物流服务。

完善沿线国家骨干冷链物流基地布局，推进昆明、自贡等基地建设。发展国际海运集装箱冷链运输，加强公路冷链末端网络衔接。开展农产品冷链流通服务等标准化试点，加强中马钦州产业园、中新南宁国际物流园等园区产业跨境联动和物流协同作业，构建跨国跨区域物流供应链。提升北部湾港口大宗商品供应链金融和综合物流服务水平。研究建设通道应急物资储备基地和应急物流组织中心。(沿线省区市牵头，发展改革委、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署参加)

(四)推进口岸功能升级。

完成友谊关、水口口岸扩大开放和峒中口岸对外开放验收；推进硕龙口岸扩大开放为国际性口岸并扩大开放岩应通道；推进爱店口岸提升为国际性口岸并扩大开放至那呼通道；提升凭祥铁路口岸通行能力，支持沿线建设铁路口岸。推进口岸客货专用通道、查验场地等设施改造，加快口岸指定监管场地、保税物流中心、综合保税区建设。

(五)提高通关便利化水平。

支持国际贸易“单一窗口”平台建设，加强与铁路、公路、港口和国家物流枢纽等信息平台对接，提高多式联运报关效率。支持国际铁路班列、跨境公路班车货物采取“多式联运、多程转关”办理通关手续，完善便捷通关政策。建立农副产品、药品“绿色通道”，优化办理流程，推行无纸化通关、提前申报、先放后检等优化措施。持续推进与东盟成员国在海关、农食产品准入和卫生检疫领域合作，扩大“经认证的经营者”(AEO)互认范围。充分发挥中越、中老、中缅边境口岸合作机制作用，协调推进口岸通行效率提升。(海关总署牵头，外交部、商务部、市场监管总局、沿线省区市参加)

来源：国家发改委